联合早报

张林刚:韩国民主转型困境


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-03-01 08:05

张林刚

自1987年民主转型以来,韩国总统不是锒铛入狱,就是晚景凄凉,无一善终。全斗焕、卢泰愚被判终身监禁;金泳三因儿子贪腐,在民众的一片谴责声中离开总统宝座。后任的金大中同样因两个儿子涉嫌受贿,成为其“晚年最大的悲哀”。

卢武铉因家人受贿,为自证清白,跳崖自杀。李明博则遭受贿、渎职、滥权等多项指控,被判17年。就连号称“嫁给国家”的朴槿惠也因“崔顺实干政门”,成为韩国宪政史上首位被弹劾下台的总统,被判20年。

历届韩国总统仿佛中了“魔咒”,一个接一个的中箭落马。就像有人调侃的那样:韩国总统是世界上最危险的职业,几乎无人能够幸免于难。韩国总统为何如此命运多舛?要回答这个问题,就不得不追溯30多年的韩国政治民主史。从中,我们可以发现一条规律:韩国已经隐约出现左右政党轮流执政的局面。政党不仅是选票和利益之争,而且是左和右、进步和保守的意识形态之争。

大体来说,韩国左翼,更多代表中下阶层的利益,一般奉行凯恩斯主义与进步主义,强调国家干预,主张对朝鲜采取温和、接触的“阳光政策”,对中国相对友善,愿意同中国积极互动,参与“六方会谈”,共同推动朝鲜半岛无核化进程;维护和发展社会福利政策,满足社会中下阶层的需求。以金大中、卢武铉和文在寅等人为代表。

韩国右翼,更多代表上层阶级的利益,一般奉行供应学派、理性预期学派和货币主义的政策主张,对朝鲜强硬,认为朝鲜是国家安全和南北统一的最大障碍,同时积极配合美国的抗中反华战略,积极参与对华的遏制,提倡自由放任的经济政策,让市场机制在韩国经济发展中发挥主导作用,突出发展问题,把重点放在满足韩国上层阶级,尤其是财阀的利益上。以李明博、朴槿惠等人为代表。

韩国左右政党的轮流执政,使韩国的公共政策,经常在左右两边,来回摇摆。左翼政党执政期间,积极推行经济民主,突出公平,大力发展福利政策,但经济动力会日益衰弱,效率也会日趋下降,经济因缺乏活力,导致就业十分困难,人民生活水平难以提高。于是,整个社会氛围向右转,右翼取代左翼执政,一反上届政府的干预政策,大规模取消或削减社会福利,突出效率。

结果,经济发展了,贫富差距却越拉越大,社会两极分化严重,工人阶级从经济发展中获利甚少,与他们付出的劳动不成比例,相对剥夺感日益增强,人民越来越不满意执政党及其经济政策,社会心理又向左转,透过民主选举机制,左翼又取代右翼上台,开始了新一轮的循环。

在韩国,政党之间严重对立,早已超越经济、社会和文化等政策界限,上升至意识形态领域,使政党之间的裂痕难以弥合。一方胜利之后,总想把失败的另一方赶尽杀绝,一方面为自己人谋取政治资源和经济利益;另一方面则为了长期执政,保证自己的安全,防止对方上台秋后算账。这种全输全赢的零和博弈,扩大了社会分裂和政治对立,使原本就存在的地域主义、代际对立和左右对立更加根深蒂固,执政党和在野党水火不容,下台的总统常常成为执政党打击报复的对象。

除此之外,民主作为外来移植的体制,与韩国传统威权主义的儒家文化格格不入。儒家强调“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”,以“三纲五常”治理社会,倡导君主专制和人治。这使得韩国民主体制得不到相应的文化支撑,常常出现水土不服的现象,加剧了韩国民主转型的困境。

诚如美国政治学家西德尼·维巴(Sidney Verba)和加布里埃尔·A·阿尔蒙德(Gabriel A.Almond)所言:“一个稳定的和有效率的民主政府,不光是依靠政府结构和政治结构:它依靠人民所具有的对政治过程的取向,即政治文化。除非政治文化能够支持民主系统,否则,这种系统获得成功的机会是渺茫的。”

韩国社会舆论研究所(KSOI)在2月21日发布的民调显示:共同民主党候选人李在明支持率为43.7%,国民力量党候选人尹锡悦的支持率为42.2%,两人差距都在误差范围之内,可谓鹿死谁手,犹未可知。

选情的焦灼,促使哪怕进步、开明、理性如文在寅者,为了所在党候选人的胜选,也不得不暂时屈从仇中反华的民族主义情绪,积极拉拢民意。毕竟李在明的胜选,关乎文在寅能否摆脱青瓦台“魔咒”,关乎文的基本政策能否延续下去。我们不用等太久,3月9日韩国总统大选就见分晓。

作者是法学博士,任职于中国浙江师范大学

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