联合早报

葛红亮:亚细安与G7对话的利弊


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2021-12-01 07:41

葛红亮

七大工业国组织(G7)又来邀请亚细安了。依据外媒11月15日报道,G7拟邀请亚细安的10个成员国外长,12月初赴英国出席G7与亚细安外长的面对面对话。实际上,对亚细安成员国来说,它们今年已并非第一次谈及G7的邀请。

6月,G7在举行峰会时就打算邀请亚细安参与,并让其分享对华的看法。但相比之下,差不多同期举行的中国-亚细安建立对话关系30年特别外长会议,吸引了亚细安国家外长更多的兴趣。不仅如此,对于亚细安国家来说,G7的附庸角色,它们不仅深知,而且它们也对与G7接触所带来的利弊心知肚明。

G7邀请亚细安是其作为美国附庸角色的行为表现,更确切地说,这是美国“印太战略”演进的逻辑使然。拜登政府不同于以往,在地区战略层面并未另起炉灶,而是全然继承了前任留下的“印太战略”。

在“印太战略”下,拜登政府不同于前任的是,从“美国优先”转向“重振美国全球领导权”,在路径上也更依赖于美国认可的基于规则的国际秩序,在伙伴关系上更加重视盟友体系和友好国家的角色,而在路线上则呈现出“重返”“重塑”和“重振”——“重返”美国传统的伙伴关系,例如“重返”美欧北大西洋关系,“重返”东南亚;“重塑”伙伴关系的同时在世界政治、经济与全球治理等领域,重建基于规则的国际秩序,进而“重振”美国在全球的领导地位。

在这一战略逻辑下,美国拜登政府阐述了“印太战略”的新愿景,其核心要点包括:第一、美国是印太的重要组成部分,印太对于美国的安全与繁荣具有重要的战略意义;

第二、美国将继续深化与印太伙伴的双边关系,支持亚细安的中心地位,通过“美日澳印”四方安全对话机制、美国-湄公河伙伴关系、亚太经合组织等多边机制,继续强化美国对印太事务的参与;

第三、美国支持航行自由,在南中国海问题上反对所谓的“中国非法主张”;

第四、美国将继续与东南亚国家等印太伙伴加强经济交往,包括供应链和贸易合作;

第五、美国将继续与印太盟友及伙伴合作应对气候变化、冠状病毒疫情等共同挑战;

第六、美国的“印太战略”将继续以人权、民主等价值观为主要导向。以此,G7实则只是美国实现“印太战略”新愿景的工具和附庸。

美国通过G7接触亚细安及邀请亚细安参会,其根本在于重振美国在东南亚地区的领导地位,也是美国在实现“印太战略”新愿景和重振美国地区领导地位,侧重于重视盟友体系和友好国家角色的表现,也是美国借助于多边机制增强对东南亚地区影响力的选项之一。

具体来看,G7作为美国“印太”战略附庸角色邀请亚细安进行对话,“中国话题”是一项聚焦内容,同时也包括在海上安全、贸易与供应链与冠病疫情、气候变化、恐怖主义等共同挑战,及共同关注的缅甸问题等。

对于“印太”,亚细安国家有自己的展望,其呈现出的主要特征包括:一、“印太”是一个有机联系与高度一体化的地区;二、亚细安在“印太”区域架构中处在中心位置;三、强调“印太”的对话与合作属性,而非竞争;四、共享发展的“印太”;五、海洋视野在“印太”区域架构演化中有其重要性。

因此,在“印太”展望下,亚细安对于在海洋、经贸与投资及地区安全方面的对话与开放性、包容性的合作持欢迎态度。越南、印度尼西亚、马来西亚等成员国也明确表达了在冠病疫情防控合作、经贸投资、技术与人员素质及地区海上安全等议题上,与美国、中国等大国展开合作的意愿。

通过此,亚细安希望在开放、包容合作中强化“亚细安规范”的内化作用和“亚细安机制”“亚细安方式”的影响力,进而不仅巩固亚细安在地区框架中的“中心”角色,而且有利于实现亚细安在持续推进“共同体”建设道路上,提升亚细安在国际舞台上角色和影响的目标。

诚然,与G7对话在一定程度上能够实现亚细安在“印太”展望框架下,寻求相关议题的对话与合作,亚细安也能借此扩大国际影响,但在美国“印太战略”日益趋向军事化、封闭化和对抗性的形势下,亚细安在对话中更多会陷入大国竞争和角逐的担忧,以及“选边站”的战略压力,而并非美国在“印太战略”新愿景下对亚细安地区框架“中心性”角色和自主发展与大国对话、合作关系的尊重。

通过“印太”展望,亚细安已展现出在复杂的大国竞争形势下的凝聚力、战略韧性和适应性。这在亚细安与拜登政府的对话中得到了验证,与G7的对话结果势必也将继续证明这一点。

作者是中国察哈尔学会高级研究员

广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心主任

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