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徐海娜:凭什么让国家遵守国际法?


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2023-06-29 07:45

和平从来无法一蹴而就。1928年各国在巴黎签署《非战公约》,放弃战争作为国家政策的工具,标志着人类社会第一次宣布战争非法。虽然这个公约并没有为人类社会直接带来和平,却重塑了人们的观念,深刻影响了二战之后国际秩序的形成。(“现在说‘中立’为何不灵了”,《联合早报》言论版5月2日)

在一个“战争非法”的现代社会,到底各国靠什么力量去遵守国际法?又如何才能迫使一些“违法者”回到遵守国际法的道路上来?俄乌战争已持续一年多,对俄罗斯的非法行为,各国还有什么手段可用?第三次世界大战会发生吗?

当各国达成“战争非法”的共识,放弃战争作为国家政策的工具,并在1942年签署的《联合国家宣言》中再次承诺“放弃使用武力”,以及1945年签署《联合国宪章》把使用武力的权利仅留给“采取自卫行动的国家”和“只能采取集体行动的安全理事会”之后,一个主权国家想要其他主权国家按照自己意愿行事,还有什么方法?不能威逼,那只能利诱,此时合法的方式就是提供对双方都有利的合作。这就导致二战后国际贸易合作大规模兴起,大大小小的国际组织激增。

最新版的《联合国条约汇编》有2800多卷,包括数十万份国际协议。这些协议包罗万象,从农作物的种植到税收,再到气候变化和刑事合作,可谓无所不包,这些就是国际法的主要“渊源”,即主要表现形式。通过这些协议,即使最弱小的国家,也能与世界上其他国家开展有利于双方的合作,而不用担心战争的胁迫。

如果有哪个国家不遵守协议,不履行国际法上的义务,也不遵守国际法庭的判决怎么办?过去可以用战争和武力威胁来迫使其他国家合作,战争非法化之后,还有什么力量来保证国际法的执行呢?纵观二战后的国际秩序发展,可以发现,在以更自由蓬勃的贸易来取代战争的新世界里,大多数国家都会主动遵守和维护国际法规则,一方面是出于国家声誉和利益的需要;另一方面,如果自己不遵守,也就很难要求其他国家遵守,自己利益受损时就无法维权。

同时,国际社会也发展出对违法者比较有力的处罚手段,就是经济制裁,还有就是国际法学家所称的“Outcasting”,有人翻译成“驱逐”或“排除在外”,通俗地讲就是“不带你玩儿”“不再跟你合作”。

经济制裁大家都比较熟悉,毕竟俄乌战争开始以来,国际上一轮又一轮的经济制裁措施,让俄罗斯政府付出了巨大代价,而且影响到每个俄罗斯人。一些在海外生活的俄罗斯人觉得这对个人不公平,可是国家的战争责任是一种集体责任,和普通刑事犯罪的个人承担罪责原则不同。除非国际法理论在这一点能有重大变革,否则国家之间的战争一定会影响到个人。

我们再来看一下Outcasting是指什么?广义上来说也是经济制裁的一部分,狭义上包括条约利益的排除和对违约者的反制。1969年世界各国签署的《维也纳条约法公约》(Vienna Convention on the Law of Treaties)是一项关于条约的条约。它规定,如果条约的一项重要条款被违反,任何受影响的一方,都有权终止或暂缓“条约的全部或部分运作”。这个条约肯定了各国的反制权,目的本来不是报复,而是要迫使违约者回到正轨来。但是,从另一个角度来看,也促成了现代贸易战的兴起。

2002年美国总统小布什兑现自己的竞选承诺,将进口钢铁关税从1%直接提高到30%。对此,欧盟向世界贸易组织提起对美国的诉讼,美国败诉。世贸陪审团允许欧盟以价值20亿美元的关税进行报复,同时还威胁要对来自美国某些州(小布什的选票摇摆州)的部分产品征收高额关税。世贸组织给予成员国最核心的利益就是“最惠国待遇”,签署协定的国家给予每个协定国家低贸易壁垒,以换取相应的低贸易壁垒,美国也害怕失去这项利益。最终,小布什在取消高额钢铁关税时,借口说经济形势改变,而实际原因还是基于利益的考量。

这种Outcasting的力量,会迫使像美国这样的大国也回到国际法律秩序中来。

但这个方法也不总是奏效,有时弱国即使胜诉,也会投鼠忌器而无法反制;强国有时也会找理由不接受或不执行世贸组织的裁决。还有,如果一个国家要放弃跟其他国家合作,或者本来就和其他国家没有多少合作利益,以上措施也就没用了。与世隔绝闭关锁国,受苦的是老百姓,有的政府例如朝鲜,可能就不是那么在乎。

同时,无论是经济制裁,还是Outcasting,都是一把双刃剑。只要看现在对俄罗斯的经济制裁,虽然对俄罗斯打击很大,但其他国家也付出了很多。而且这些措施对被制裁者的杀伤力多大,取决于联盟的国家有多少,合作的利益有多大。世贸组织的力量也在于参与国家够多,如果哪个国家被排除在外,损失和代价都是很大的。

现在很多区域的国际贸易组织兴起,这些组织会随着合作领域的增多,而越来越有力。在某个领域被排除在外的国家,在未来的国际贸易中会付出越来越大的代价。就像俄罗斯,如果别国的门都关上,它就只能内循环,但目前还不是所有国家都对它关门,还有一些国家从俄罗斯进口能源及其他产品,国际贸易也没完全中断。迫使俄罗斯退出乌克兰,停止战争,不仅要求国际社会更加团结,还要更有智慧的方法。

技术创新有助于制裁取得成效

越多国家参与制裁,制裁才更有效;同时还要在Outcasting技术上进行创新。例如国际社会在对伊朗的制裁上就有很多技术创新,也取得成效。在对伊朗的制裁中,精心设计的制裁措施,不仅令违反国际法者被Outcasting,那些与违反国际法者做生意的,也会连带被Outcasting。法律技术上的创新会扩大制裁威力,这是人类在战争之外,维护国际法律秩序的另一种选择,但成效仍取决于有多少国家愿意合作以及合作的程度。

有人说停止援助乌克兰,有助停战,但显而易见的后果就是乌克兰灭国。如果放任一个主权国家用战争的方式吞并另一个主权国家,人类经过两次世界大战浴血建立起来的和平新秩序,就会被推翻。可是眼前的世界是复杂的,各国之间的利益纠葛错综复杂,中美两个大国陷入贸易战,在俄乌战争上也观点分歧。

俄乌战争持续的时间越长,对各国政府的观念影响也会越大。在自由贸易和全球主义兴起的时代,他国都是合作伙伴,不是竞争对手。但在战争重回人类视野的时代,各国都开始担忧,他国到底是合作伙伴,还是竞争对手,须要掂量再三。

人类社会达成“战争非法”的共识已经快一个世纪了,虽然战争并没有完全消失,但那是全球经济合作飞速发展的一个世纪,也是一个大部分地区和平发展的时代。这种欣欣向荣与和平的景象能否持续下去,取决于人类从历史中吸取了多少教训。如今的世界,除了俄乌战争,还有恐怖主义未央,亚太也时有动荡。有时不免令人担心,人类会回到“用战争来制止战争”的老路上去吗?如果人类忘记两次大战的教训,忘记为争取和平所付出的努力,第三次世界大战也不是不可能发生的。

作者是前媒体人,童书创作者

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