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叶万安:美国能重建经济领导地位吗?


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2023-06-28 09:10

来源:联合新闻网

作者:叶万安

美国白宫国家安全顾问沙利文4月27日演讲,以“重建美国经济领导地位为题”,全面检讨美国过去的经济政策,大力批评二战以来实施的“华盛顿共识”,而提出“新华盛顿共识”,以重建美国经济及世界政经新秩序。

“新华盛顿共识”主要内容有四:一、过去强调的自由市场,政府不介入产业政策是不正确的,所以政府应该对一些特定产业或产品给予补助或奖励。二、尽一切方法“去风险化”,要求美国企业不得对中国进行高科技投资,且要求在中国大陆的企业撤回美国。三、要求美国盟邦在高端芯片科技、设备、零组件等产品,禁止对中国输出。四、用“小院高墙”严格保护美国关键技术。

综观“新华盛顿共识”,就是美国政府积极干预产业发展,透过市场管制,保护国内科技产业。但这真能重建美国经济领导地位吗?

政府积极干预产业发展,进行市场管制,是亚洲国家(包括中国)二战以来采用的旧方法。当年亚洲各国一切落后,在缺资金、资源、技术之下,更有严重失业问题。为解决失业问题,提高人民所得,才采取干预政策来推动产业发展,现已很少再用了。

美国当前情况与当年亚洲国家完全不同,其面临的重要问题,是一、财政巨额赤字、债台高筑,如要再拨巨款补贴产业,不仅是火上加油,扩大赤字,更排挤其他必要支出,如基本设施投资等。二、人力供应紧张,工资上涨。而且要发展的高科技产业所需高科技人力,不仅依赖教育培养,更靠在工作岗位上经二、三十年的历练才能养成。台积电所以能成功,多年来培养这些高素质人力,而且是24小时待命,随传随到,美国根本没有这种文化。

而今美国采用上世纪开发中国家采用的旧方法,会造成下列问题:

一、管制投资与进出口,完全违背2004年诺贝尔经济学奖得主Edward Prescott的“开放促进成长,限制阻碍成长”的警语。近数十年来,高科技产业的快速发展,是市场推动的技术进步。在全球化之下,分工精细,各取所需,大众获益,市场不断扩大;技术在市场的要求下也不断进步,又扩大下游应用的范围,再促进市场的成长,因而构成良性循环。但今美国强力的管制,阻碍了高科技产业创新的进步。

中国是高科技产品的最大需要者,美国是最大的供应者,美国这一管制,除严重打击中国的高科技产业,美国高科技产业受伤也不轻。

二、在全球化之下,芯片制造成本持续降低,是其能快速发展、成为人类生活必需品的关键。而今美国逼迫台积电、三星赴美设厂,不仅建厂成本高,制造成本也大增,势必无法延续芯片价格下降,不利未来芯片产业成长。

三、美国不仅禁止其高端芯片及其制造设备出口中国,同时要求日本、韩国及荷兰,也禁止相关产品出口中国。诚如微软创办人比尔盖茨所言,此作法反激励中国加速研发,一旦研制成功,以其低廉的成本行销全球,首先是美国高端芯片及相关产业遭殃,连带的日、韩、荷、甚至台积电高端芯片也将陪葬。

美国经济当前面临的问题,与上世纪亚洲开发中国家完全不同,要以其因应对策来解决美国当今问题,不仅未蒙其利,却先受其害,要“重建美国经济领导地位”,更难矣!

作者是前经建会副主委

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