联合早报

陆曦:俄乌战争中新加坡的经济账


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-03-15 08:28

审时度势

俄罗斯入侵乌克兰已经三周。针对普京藐视一切国际规则、公然侵犯他国主权的做法,大部分国家都在联合国大会的投票中明确表达了反对,包括新加坡在内的部分国家,还对俄罗斯发起了前所未有的经济制裁。作为回应,俄罗斯将这些发起制裁的国家列入了“不友好名单”予以反制,向世界展现出一副一意孤行的态度。

在大是非面前,新加坡反对“强权即公理”,既是为国际秩序发声,也是对自身的政治伦理的坚定捍卫。然而,有不多的一些声音认为,在对俄罗斯公开制裁的决定上,新加坡应该保持低调,以免制裁与反制裁对本地经济造成直接的影响。

事实上,制裁俄罗斯对新加坡经济造成的直接冲击是非常有限的,主要原因是两国之间的贸易依存度极低。最新的数据表明,俄罗斯仅占新加坡进口总量的0.8%,出口只占到新加坡出口总量的0.1%。在直接对外投资(FDI)上,整个亚细安对俄罗斯的投资额也只大约占到其对外投资总量的0.3%,其中新加坡的份额更可以忽略不计。

关于几种焦点商品:在粮食进口上,新加坡主要依赖的是周边的邻国,如马来西亚、印度尼西亚和越南,再加上东北亚的日本;与俄罗斯之间的贸易量非常有限。在能源进口上,疫情之前,新加坡从俄罗斯进口的石油只占本地全部进口的3%,疫情发生后这一比率更是下探到不足0.5%。在天然气上,长年以来新加坡70%的进口源于印尼和马来西亚的管道输送,剩余的液化天然气(LNG)进口也主要来自澳大利亚和美国,几乎没有对俄罗斯的需求。

因此,新加坡对俄罗斯的单方面制裁,不会对本地经济造成特别的影响;俄罗斯对新加坡也缺乏有效的反制手段。不过,就像许多分析已经指出的那样,俄乌战争已经对全球的经济运转带来了巨大的冲击,新加坡自然也不会例外。

首当其冲的是发电成本。俄乌战争将欧盟的气价推到了天上,全球的液化天然气供给会在未来很长的时间内向欧洲地区集中。新加坡95%以上的电力生产来自天然气,高涨的气价和激烈的需求竞争,会大大提高本地的电力生产成本。今年第一季度的电费与去年同比已上调了23%,这还是发生在俄乌战争打响之前,之后难免会继续大幅度上涨。高涨的电费严重冲击了新加坡的餐饮业。一些餐馆被迫缩短营业时间,甚至只做外卖而关闭门店。

其次是基本食品的价格上涨。作为世界最大的小麦出口国以及其他作物的重要产地,俄乌战争同样让农产品价格坐上了火箭。战争开打以来,小麦的期货价格上涨了超过60%,受到类似影响的还有玉米,未来大豆和棉花的价格也可能出现排队上涨。为此中东的叙利亚、黎巴嫩等国,已经禁止了包括小麦在内多项食品出口。虽然新加坡从俄乌的农产品进口量并不大,但全球价格的上涨会迅速反映在所有的进口来源上。

此外,农产品的价格上涨还会带来严重的次生通胀,增加人民的基本生活开支。一个例子就是鸡蛋。在过去的一个月里,鸡蛋的本地零售价格上涨了30%。这其中,谷物价格的持续上涨导致了饲料成本激增,作为生产周期极短的鸡蛋,成本的上升立刻就体现为供应上的短缺。供给面的压力会严重限制经济扩张,推高价格,形成所谓的滞胀。

解决滞胀的自然办法是等待原料成本的回落。但俄乌战争拖延不决,即便战事结束,欧美的很多制裁也会持续下去,生产成本的上升大概率是一个长期变化。另一方面,基本生活开支的上涨会进一步抑制本地消费。除了食品和家庭电价,油价的上涨也会导致人们出行成本的激增。

如果政府想要刺激经济,就会面临通货膨胀恶化的风险;而如果想要通过紧缩货币政策或者加税的方式来控制物价,反过来又可能面临供给的进一步下行。可以说,俄乌战争打乱了经济秩序,把很多关于税收和货币的政策推向了两难的境地,而这种情况持续的时间之长,会超出人们的预期。

除了日趋升高的生产成本和通胀压力,新加坡的能源政策也面临着新的挑战。现行的本地天然气进口中,70%来源以印尼和马来西亚的管道输送,其中超过一半来自印尼。不巧的是,与印尼签订的两份管道输送合同,一份明年即将到期,印尼也表示将停止出口;另一份则在未来几年需要进行续签谈判。新加坡亟需迅速找到稳定的LNG供应源,以弥补印尼管道输送的缺口,俄乌战争加大了完成这一任务的难度。

总之,俄乌战争使得新加坡经济的不确定性变高了,但这并非是新加坡对俄罗斯实施制裁造成的。即便不制裁俄罗斯,上述风险也一样会存在,经济上可能遇到的困难,绝非阻止新加坡维护国际秩序的理由。恰恰相反的是,只有尽力避免类似俄罗斯入侵的事件再次发生,本地经济增长才能有长久的稳定预期。

作者是新加坡国立大学李光耀公共政策学院助理教授

新加坡对俄罗斯的单方面制裁,不会对本地经济造成特别的影响;俄罗斯对新加坡也缺乏有效的反制手段。不过,就像许多分析已经指出的那样,俄乌战争已经对全球的经济运转带来了巨大的冲击,新加坡自然也不会例外。

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