联合早报

廖建裕:印尼总统任期争论的暗流


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-03-15 08:28

廖建裕

印度尼西亚的宪法规定,总统的任期最长是两届,每届五年,只能连任一次。即便如此,印尼最近就总统任期是否应延长的课题,闹得沸沸扬扬。

根据《印尼时代周刊》(Tempo)报道,2019年12月当佐科连任总统之后,有人提出要将总统的任期由两届延长到三届。同年12月2日在总统府的一个集会,有记者问佐科是否赞同总统任期延长至三届,他的回答很坚决:不赞同更改总统的任期。

他还说,提出这种想法的人有三种目的:其一是要掴他一巴掌,其二是要讨好他以便得益;其三是要陷害他。

可是,2022年初,印尼总统连任的问题又再次浮上台面,提出这个课题的是佐科的一名部长和三个联盟政党的主席。

与2019年有别,这次不是谈任期三届的事,而是留任两三年。今年1月11日,佐科的投资部长巴赫里尔(Bahlil)指出,许多企业家认为,印尼经济受冠病疫情重创,他们不要在近期更换最高领导人,以免妨碍经济复苏。

今年2月间,民族觉醒党(PKB)主席穆海敏(Muhaimin)也提出“展延总统选举”的时间,要佐科多呆一年至两年,原因也和经济有关。他说,两年的冠病疫情使印尼经济停顿,在2022年和2023年印尼经济会开始复苏,如果在2024年举行大选,花费大量金钱和精力,经济复苏和发展就会受到干扰。他说,中小型企业业主,企业家和经济学家都向他反映,有必要展延总统选举。

戈尔卡党(Golkar)主席艾朗卡(Airlangga)以及国家使命党(PAN)主席朱尔哈斯(Zulhas),也以印尼经济复苏需要稳定的环境为理由,建议展延总统选举。

反对声浪

可是,印尼最近的民调宣示,在现阶段,大部分的受访者都反对推迟总统选举。其实,在结盟的政党中,包括佐科的政党印尼民主党斗争派(PDIP)、大印尼运动党(Gerindra)、国家民主党(NASDEM)和建设统一党(PPP)都反对展延选举;两个反对党,即民主党(PD)和公正繁荣党(PKS)也极力反对。

此外,印尼民主党斗争派的布安,即现任国会议长美加华蒂的女儿,已宣布2024年2月14日的总统选举不会改期。

与佐科接近的青年人政党“印尼团结党”(PSI)虽然没有国会代表,然而它已经进入地方议会,包括雅加达地方议会。此党也反对展延总统选举的日期,但是,不反对延长总统任期为三届。不过,佐科必须参加总统选举才能连任。

如果佐科要再次连任,国民议会必须修改宪法,将总统任期改成三届。修宪通过的机会很大,因为佐科控制国会。

印尼总统府发言人恩阿巴林(Ngabalin)接受《时代周刊》访问时指出,展延总统选举的日期乃是政党的看法,切勿将这些看法强加在佐科身上,2024年的印尼选举会如期举行。印尼政治和司法统筹部长马福德(Mahfud)也表示,政党的意见并不能代表总统的意见。

佐科立场模棱两可

不过,佐科在3月5日接受印尼《罗盘报》访问时,对这个课题的回答模棱两可,并不像2019年时那么清楚。他说,印尼是个民主社会,他不能禁止人们发表有关选举的言论,不过他表明会遵循宪法,绝对不会违反宪法。

印尼《时代周刊》刊登一些学者的看法。他们认为佐科的回答含糊,不能排除拖延总统选举的可能性。《雅加达日报》社论也批评佐科没有明确地表明立场。其实,这不应该说是“展延选举”(Penundaan Pemilu),而是佐科连任三届的可能性。因为,如果修宪成功,选举还是能如期举行。

但是,曾支持佐科的星月党主席尤斯里(Yusril)说,如果佐科在没有修宪的情况下留任两三年,这是不合法的。总统和国会议员的任期都是五年,超越五年就算违宪。政府的合法性将成为一个大问题,军人可能会造反,人民也会抗议而造成动乱,而总统也会成为一个独裁者。

一般说来,佐科若要留任,他会通过修宪而连任。为何一些政党以及一些部长要佐科连任?真的是考虑到经济复苏的问题吗?还是有其他的原因?同时,佐科是否已经改变他的想法,而想担任三届总统?

支持连任者的考量

有专家分析,有关政党要佐科连任是出于私利。因为他们目前还没有适当的总统候选人,即使自己要当候选人也有诸多阻力,因此如果能再等几年,到时局势可能已经有变化而对他们有利。此外,这些政党已经变成了既得利益集团,在现行的制度下获得很大的经济利益,尤其是在迁都的问题上,有不少人会牟取利益。

有些部长需要靠佐科的力量才能掌权。为了自己本身的利益,他们需要佐科继续留任才能保住官位。有社媒报道,其实“唆使”那些政党提出“展延选举”的幕后人物是鲁胡特(Luhut)。在佐科所有的“助手”中,鲁胡特是最有影响力的一个。但是鲁胡特的发言人否认鲁胡特有这样大的能耐,影响政党的看法。

也有人要佐科继续留任,以确保伊斯兰激进派的势力受到控制,因为只有佐科有此胆识和能力,钳制回教保守派以及激进派的势力。

佐科本人对于“展期选举”的态度至今仍不明朗。作为一个政治人物,佐科可说是深谋远虑。在他当选总统时,他的政敌小看他,以为在数月内就会丢掉总统的宝座,因为他外貌平庸,不善辞令,既没有从政经验,也没有强有力的后盾。可是,这些人完全没有想到,他能在很短的时间内控制大局,掌握大权,获得多数党的支持,又成功获得连任。

澳大利亚的印尼专家格列·费里(Greg Feely)说,佐科是苏哈多以来印尼最强有力的总统。通常,出任第二届不能连任的总统是个“跛脚鸭”,可是佐科却比他在首任时更加强势,这是他的过人之处。

不过。费里也说,佐科有“不民主”的倾向,这表现在他强硬解散回教极端派的“解放党”和“伊斯兰捍卫者阵线”,以及强行通过《创业就业法案》。

反对连任者的考量

在现阶段,佐科是否真的要出任第三届总统,还不明朗。如果是的话,其目的又是什么?仅仅是为了掌握政权吗?

有分析家认为,这主要与印尼的迁都计划有关。如果佐科在2024年卸下总统的职位,他的迁都计划可能不会很顺利,或者是半途而废。也有人分析,迁都涉及的经费和预算案数目很大,佐科四周的人都想获得一杯羹。所以,他们一直怂恿佐科留任,以便从中牟利。

至今仍支持佐科但是反对佐科留任的人有不少。一名亲佐科的评论员丹尼·斯勒卡(Denny Siregar)反对任意修改宪法。他认为,修宪不是上策,即使佐科再参选,也未必一定当选,局势也未必会更加稳定。其实,佐科的处境很像苏哈多政权的末期。

当时,哈尔末戈(Harmoko)是苏哈多总统的亲信,在1997年苏哈多已经当了30年的总统时,哈尔末戈对苏哈多说,人民还很需要他继续当总统。1998年3月苏哈多宣誓就职,数月后印尼遇到严重的经济问题而民怨四起,学生与民众举行大示威,要苏哈多下台。哈尔末戈也露出不同的嘴脸,要苏哈多即刻下台。

这名评论员说,佐科应该明智,不要轻信自己的亲信。

其实,支持佐科的阵营对这个课题,已经存有分歧。其中大部分人支持佐科,但是不要他留任或者连任。他们要保留印尼的民主制度,反对专制,也不希望佐科走向专制的道路。

另一方面,本来就反对佐科的阵营,便利用这个机会向佐科政府发动攻势,攻击佐科已经走上“专制”的道路,企图利用这个“展延选举”为理由,要佐科马上“恢复民主”,释放那些被捕的极端份子,并且让被解散的极端组织获得合法的地位。

“展延总统选举“的课题方兴未艾,其后续发展如何,此刻还不宜过早下定论。

作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院

资深访问研究员

南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授

支持佐科的阵营对这个课题,已经存有分歧。其中大部分人支持佐科,但是不要他留任或者连任。他们要保留印尼的民主制度,反对专制,也不希望佐科走向专制的道路。

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