陈一新：《台湾政策法》 差点白忙一场

陈一新

美国联邦参议院外交关系委员会最近审查《2022年台湾政策法》，行政部门对法案部分条文感到疑虑，担心会对两岸情势火上加油。所幸，提案的参议员、外委会主席梅嫩德斯及时刹车，修改或调整关键条文内容，当天获得外委会通过并送往参院院会审议。

早在8月下旬，小布什总统第一任期的副国务卿阿米塔吉就与美国企业研究所（AEI）资深研究员库克联名撰文，建议台北推动《台湾政策法》千万不要务虚，寻求一些不切实际的名称，而应寻求对台湾真正有用的军事与经济支持。

9月7日，拜登政府透过白宫国安顾问沙利文，正式对《台湾政策法》的部分条文表示担忧。

最让行政部门官员担心的条文主要有三。首先，“台北经文代表处”（TECRO）更名为“台湾代表处”（TRO）。此一条文如果获得国会通过，将意味着美台关系进一步升级。

其次，美国驻台湾代表将比照驻外大使，须先经过国会举办提名听证会，通过后才能赴任。这项条文如果获得国会通过，将意味着美国驻台代表享有美国驻外大使同等的地位与特权。

第三，美国将赋予台湾“主要非北约盟友”的地位与待遇。该条文如果通过，将意味着台美关系进一步升级，而且也越来越朝向“战略清晰”的方向迈进。

《台湾政策法》的主要提案人梅嫩德斯与共和党籍的参院预算委员会资深委员格雷厄姆4月14日到15日访问台湾，并成功推销波音787及其他武器给台湾。

稍早，梅嫩德斯指出，《台湾政策法》是一个涵盖战略、军事、外交与经济的强大法案。但是，在行政部门表示不同意见之后，他决定对法案做出一些调整或修正，以免行政部门全力反对，让法案出不了国会山。

1999年，国会挺台议员曾试图推出一项《台湾安全加强法》（TSEA）。由于法案包山包海，对行政部门下指导棋，当时的克林顿政府认为立法部门已经对行政部门侵权，而决定全力反对。最后，在克林顿政府全力杯葛之下，法案终于胎死腹中。

有了前车之鉴，梅嫩德斯自然不希望重蹈覆辙。他将前述最具争议的三项条文，从原先具有约束力的文字，全改为对行政部门的建议。在他做出重大调整后，可能引发两岸冲突的引信终于拔除，一场可能引爆台海战争的危机也消弭于无形。

作者是淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授