社论：特朗普推动美国政治变革

美国候任总统特朗普近期陆续公布内阁名单，不断成为美国乃至国际媒体报道的焦点，因为通过人事任命，各界足以一窥他的施政重心和方向。特朗普在总统选举获得大胜，改写共和党总统参选人20年来无法赢取过半普选票的劣势，更让共和党一举掌控国会参众两院，所得到的强大民意委托，一方面反映民心思变的大势，另一方面也让他有足够的政治资本，落实他“让美国再次伟大”的民粹主义竞选承诺，推进美国政治的大变革。这也势必激发既得利益集团的反抗，双方的激烈博弈将是美国政治未来的主轴。

从所公布的完整名单观察，特朗普内阁有两大特点，一是绝大部分阁员都来自体制外，特别是国防部长人选赫格塞斯、全国情报总监人选加伯德、卫生与公众服务部长人选小罗伯特等，都引发巨大争议。他原本任命的司法部长人选盖茨更因为反弹激烈而自动放弃。二是他们的忠诚度都获得特朗普信任，能执行他的政治意志。加伯德与小罗伯特原本都是民主党人，因政见不同遭民主党当权派排斥，而被特朗普所延揽。经历第一任期的挫折经验以及在野四年所累积的人脉，特朗普第二任期显然有备而来。

最引人注目的，莫过于由首富马斯克以及科技金融新贵拉马斯瓦米联合领导的新设机关政府效率部。这表明特朗普决心对以华盛顿官僚体制为代表的“深层政府”开刀，落实清理“华盛顿政治沼泽”的竞选承诺，体现他所代表的反精英民粹主义精神。他要求马斯克等在2026年7月4日美国独立日完成任务，作为美国建国250周年国庆献礼，向开国元勋致敬。特朗普打击官僚体系的公开理由，在于他们并非民选，缺乏干涉民众自由生活的合法性，但多年来却暗自扩张权力，颠覆“民有、民治、民享”的建国精神。

但特朗普设立政府效率部的主要政治目的，在于打击华盛顿精英的政治掣肘。建制派官僚在他的第一任期阳奉阴违，妨碍他遂行政治意志。此外，清理官僚体系能减少预算浪费，从至今的信息显示，目标为削减三分之一的联邦预算约2万亿美元，包括可能裁撤75%的联邦雇员和多个政府机构，来支付减税承诺。同时，削减合规成本，砍掉繁文缛节可减轻企业负担，刺激自由市场活力，推动经济增长。另外，取消民主党极左的性别和身份认同政策，恢复任人唯才的官员聘用原则。

特朗普挟强大民意对抗“深层政府”，必然触动盘根错节的既得利益，引发强烈的反弹和政治斗争。主流舆论已经质疑马斯克庞大的商业利益，与他削减合规成本的使命存在利益冲突。虽然共和党掌控国会两院，但特朗普属意的人选斯科特，却在负责官员任命的参议院多数党领袖选举中，败给建制派的图恩。图恩表明，参议院虽然必须尊重总统的内阁任命，但仍须审查所有候选人，确保他们具备担任要职的资格。民主党两名资深参议员则致信国防部和执法机构，要求调查马斯克会否影响美国国家安全。

特朗普因此决定绕过参议院人事听证程序，以白宫咨询的身份委任马斯克，反映他志在必行的决心。然而，他所挑战的既得利益集团实力强大，也不可能坐以待毙。例如小罗伯特主张“让美国再次健康”，抨击制药和加工食品大财团联手，通过雇佣即将退休的医药和食品安全监管高官放松管制，以及用巨量广告收买主流媒体，垄断和隐瞒信息，让众多美国人失去健康，就不断遭到舆论攻击，质疑他是疫苗阴谋论者。一些论者甚至担心，在竞选期间两度面对暗杀的特朗普，能否平安完成任期。

无论成败，特朗普引领的这场政治运动，势必对美国和世界产生深远影响。他所代表的右倾民粹主义，正是对数十年形成的左倾自由主义精英既得利益集团的反扑。这场政治较量，短期内将引发美国政坛的动荡以及社会的持续两极分化，影响也会超过他的四年任期。从欧洲政坛的动向观察，特朗普的反精英政治运动得到相当的共鸣，英法德意等国的右翼力量都普遍回潮。在这个意义上，特朗普主义并非单纯的美国政治现象，也反映了西方现代政治文明，在经历冷战后的全球化以及后现代化冲击，某种物极必反的转向。