倪文迪：欧洲政治共同体不是说说就可以

来源：香港01

作者：倪文迪

5月9日欧洲日，法国总统马克龙在欧洲未来论坛的闭幕礼发表演说，当中最为引起关注的，莫过于他指出乌克兰加入欧盟需时几年甚至几十年，以及提倡在欧盟以外另建一个欧洲政治共同体。而在乌克兰尚未加入欧盟的这段时间，它——以及其他与欧盟理念相近的欧洲国家——便能与欧盟有更紧密的合作。

马克龙对他的主张没有多少具体说明，但《Politico》一篇报道形容其设想“大胆”以及“似是临场发挥”，则此言差矣。欧洲多轨的概念存在已久，在2017年曾经在欧盟引起一轮讨论。当时马克龙及德国总理梅克尔皆支持欧洲多轨，说得白一点就是希望摆脱维谢格拉德等成员国，让核心国家更快、更紧密地融合。

由北约伙伴、欧洲多轨到政治共同体

五年后马克龙提出欧洲政治共同体，可以说是欧洲多轨的变奏。在此倡议中，欧盟就是理念和步伐较一致的核心国家，可以更快、更紧密地融合，欧盟以外的欧洲国家则是另一个轨道，融合没有那么紧密但仍有一定程度的合作。不论是欧洲多轨抑或欧洲政治共同体，两个主张之所以存在，都是因为欧洲多国始终存在价值理念、文化传统、发展程度的差异，合作的模式难以一刀切地套用。

欧洲如何合作的问题绝不是小问题。俄罗斯以北约东扩为名义军事入侵乌克兰，某程度上也是因为欧洲安全合作未能理顺。冷战结束初期，捷克、波兰等因为担心俄罗斯的威胁，一再要求加入北约。于是克林顿政府推出北约和平伙伴关系计划，让中东欧国家甚至俄罗斯也加入，将它们排拒在北约以外、不提供第五条安全保证，但同时加强军事合作的方法。由此角度看，马克龙的欧洲政治共同体也是和平伙伴关系计划的变奏。

然而，在北约的例子中，乌克兰等国家没有不满足于只为和平伙伴，多年来一直争取正式加入北约。而俄罗斯虽然同为和平伙伴，却与欧盟及北约的关系持续紧张，甚至在乌克兰领土上爆发战争。这反映了当外围机制的融合程度太低，它就有如形同虚设，发挥不了应有作用。同样道理，如果欧洲政治共同体只是聊备一格的合作平台，那么它也难以满足乌克兰、阿尔巴尼亚等希望加入欧盟的国家。

“被规划”表决机制或产生更大离心

再者，即使只看欧盟27个国家本身，也不见得融合之路一帆风顺。近日欧盟正在减少从俄罗斯入口能源，匈牙利便为重大阻力。毕竟各国的政治文化以及经济利益不同，当要集体决策时，自然会有异议。而欧盟在重大政策上往往需要一致通过，一个国家的反对票足以否定其他26个国家的意愿，这也增加了欧盟合作之难。

马克龙在欧洲未来论坛的闭幕礼演说上，提出将欧盟的表决机制改为绝大多数票，意即一两个国家的反对票也将不会否决决议。向好的方面看，这能够增加欧盟决策的效率，但往坏的方面看，这只会令部份国家的离心更大，认为“被规划”及意愿被骑劫。故此，马克龙之倡议无疑是双刃器，若然落实，欧洲融合的意愿可能落得欧洲分裂的下场。

归根结底，既然互惠互利，国与国应该增加合作，但又基于各种差异，合作的模式要费力探寻。这个过程也可能是漫长而痛苦，无法一蹴而就。欧洲融合的过程如此，国际间的合作亦是如此。关键在于能否有耐性地求同存异，寻求最有利各方的合作模式。