中国三季度财政收入转正 但过紧日子的压力不减

来源：路透社

作者：宿泱韫

随着中国经济活动复苏，财政收入延续改善势头，三季度财政收入同比由负转正，9月单月已连续四个月增长，主体税种收入增幅亦全面转正；财政部官员预计，四季度经济恢复性增长基础将进一步巩固，财政收入累计降幅会逐步收窄，财政部将努力完成全年预算目标。

而财政支出在连续两月增长后9月再度同比下降，对于支出的放缓，财政部官员指出主要是各级政府严格落实过紧日子的要求，有智库报告预计，今年财政支出增速或较2019年放缓，未来五年仍面临较大压力。

财政部国库支付中心主任刘金云周三在季度发布会上称，展望第四季度，工业增加值、企业利润、进出口等主要经济指标延续恢复性增长态势，将带动增值税、企业所得税、进口环节税收等主体税种增幅继续回升，财政收入累计降幅会逐步收窄。

他表示，随着减税降费等助企纾困政策加快落实，经济逐月持续稳定恢复，带动全国一般公共预算收入连续四个月正增长，9月份扣除特殊因素后，收入增幅比上月继续提高，好于预期。

“前三季度各季全国一般公共预算收入增幅分别为-14.3%、-7.4%、4.7%，总体呈现一季度收入大幅下降后二季度触底回升、三季度由负转正的持续向好态势。”刘金云称，9月份扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润等特殊因素后，财政收入同比增长约8%。

中国财政部公布，1-9月累计，全国一般公共预算收入141,002亿元，同比下降6.4%；其中，中央一般公共预算收入65,335亿元，同比下降9.3%；地方收入75,667亿元，同比下降3.8%。

支出方面，1-9月累计，全国一般公共预算支出175,185亿元，同比下降1.9%。其中，中央一般公共预算本级支出24,542亿元，同比下降2.1%；地方支出150,643亿元，同比下降1.9%。路透根据历史数据计算显示，9月单月全国财政支出同比下降1.1%。

对于全国财政支出的下降，刘金云表示，除了年初几个月受疫情影响，部分项目支出进度比去年同期放缓外，主要是各级政府严格落实过紧日子的要求，压减非急需非刚性支出。

其中，一般公共服务、城乡社区支出分别下降7.3%、31.3%。同时，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长66.1%，扶贫、住房保障、社会保障和就业支出分别增长14.3%、9.4%、8.2%。

中国财政科学研究院等最新发布报告称，今年一般公共预算收入前低后高，全年增速或与2019年持平，“十四五”期间增速可能进一步放缓；今年财政支出增速或较2019年放缓，“十四五”期间财政支出仍面临较大压力。

主体税种增幅转正

财政收入向好主要受税收收入改善的拉动。财政部数据显示，前九月全国税收收入118,876亿元，同比下降6.4%；非税收入22,126亿元，同比下降6.7%。路透测算，9月税收和非税收入同比分别为增长8.2%和下降4.9%。

其中，前九月国内增值税42,690亿元，同比下降13.5%；国内消费税10,876亿元，同比下降5%；企业所得税30,014亿元，同比下降4.9%；进口货物增值税、消费税11,007亿元，同比下降9.4%。

“从税收收入看，主要经济指标稳步恢复，9月当月主体税种增幅全面转正。”刘金云表示，前九月税收收入降幅比一季度和上半年分别收窄10个、4.9个百分点，其中，9月全国税收收入同比增长8.2%，当月主体税种全面转正。

他表示，分税种看，前九月增值税降幅比上半年收窄5.6个百分点，9月当月，工商业增值税实现连续三个月增长，主要是工业生产增长持续加快；营业税改征的增值税年内首次转正，主要是服务业复苏有所加快。

前九月企业所得税降幅比上半年收窄2.3个百分点，主要是企业利润连续三个月两位数增长；进口货物增值税消费税降幅比上半年收窄6.8个百分点，主要是一般贸易进口回暖。

财政部并公布，1-9月全国政府性基金预算收入55,207亿元，同比增长3.8%，其中国有土地使用权出让收入49,360亿元，同比增长10.3%；1-9月全国政府性基金预算支出78,218亿元，同比增长26.6%。

2,000亿元专项债注资中小银行

临近年末，积极财政政策已基本落实到位，财政部官员称，财政部直达资金支出进度已高出序时进度11.2个百分点，专项债前期已提前下达3.55万亿元，剩余注资中小银行的2,000亿额度已通知地方。

“1-9月，全国各地专项债券发行使用情况总体良好，符合政策预期。”预算司一级巡视员王克冰表示，今年专项债券额度3.75万亿元，经国务院批准，前期已提前下达3.55万亿元，剩余2,000亿元用于支持化解中小银行风险的预分配额度已通知地方。

他表示，将严格新增专项债券使用负面清单。严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于企业补贴等。

允许地方依法合规调整债券用途。赋予地方一定自主权，对短期内难以实施的项目，允许省级政府及时按程序调整用途，优先用于“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的项目。

同时，加快新增专项债券资金使用进度。抓紧安排已发行未使用的债券资金投入使用，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控。

在减税降费方面，出席发布会的税政司副司长陈东浩称，预计全年减轻社会负担超过2万亿元，加上2019年实施大规模减税降费在今年形成的翘尾减收约5,000亿元，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

他指出，今年1-8月，全国实现减税降费18,772.86亿元，其中，新增减税降费11,711.34亿元，翘尾新增减税降费7,061.52亿元，对纾解企业困难、稳定市场主体、支持复工复产和经济平稳运行发挥了重要作用。