戴庆成：香港有条件发展低空经济吗？

香港经济疫后发展乏力，港府在刚发表的新一份《施政报告》就此提出多项提振措施，其中倡议推动的“低空经济”，由于是新兴事物，在社会上引起了不少回响和讨论。

低空经济的“低空”，一般是指1000米以下的空域范围。它以无人驾驶航空器为载体，在空中进行经济活动，包括载人、载货、低空飞行、航空旅游、急救医疗、送餐等等，被不少国家视为经济发展的新动力。

港府施政报告中并没有公布发展低空经济的详情；但运输及物流局局长林世雄日前透露，官方明年年初会推行试点项目，预计首阶段以无人机运药、送外卖为主。换言之，现阶段香港的低空经济，仍然处于研究和探索阶段。

记得2019年2月底香港尚未发生反修例风波，当时中国外交部驻港特派员公署组织了一个外国驻港领事和商会代表团赴广东省各地考察，我有机会随团采访。由于考察团规格高，广东省政府高度重視，邀请代表团到省内一些最先进的企业参观，其中一家位于广州的无人机公司，给大家留下了深刻的印象。

当天，无人机公司工作人员向我们介绍公司背景后，当场通过手机应用为考察团订购咖啡，并指示公司的无人机送餐，让大家亲身体验无人机“即买即达”的消费服务。

约10分钟后，一架无人机果然出现在上空，在飞抵平台上空10米处自动悬停，然后徐徐降落，顺利将咖啡送到参访团成员的手上。考察团成员收到这份“从天而降”的外卖后，都大开眼界，纷纷拍手称赞。

时隔五年，中国无人机产业发展一日千里，已成为全球的先行者。根据日前发布的《中国民用无人驾驶航空发展报告2023-2024》，中国已多年位居世界第一大民用无人机出口国，在无人机领域的专利申请量约占全球70%，成为全球第一大技术来源国。

近年中国经济发展疲弱，中国政府也在今年3月全国“两会”，首次把低空经济写进《政府工作报告》当中，正式列入战略性新兴产业的行列。此举反映官方有意通过发展低空经济，为经济发展注入新的动力。

当中，深圳作为中国创新科技领域的桥头堡，早些年已大力发展低空经济，目前正处于振翅高飞的阶段。除了开启“空中的士”航线、利用无人机配送外卖，更促成血液中心与医院合作，利用无人机运送血液。

相比之下，与深圳只有一河之隔的香港，在低空经济领域的发展却是一面空白。有鉴于此，港府决定急起直追，在今年《施政报告》首次提出发展低空经济的构思，希望借此辐射带动相关领域发展，提高香港竞争力。

然而，橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。香港发展低空经济仍要面临不少技术性问题，其中香港高楼大厦林立，在大厦之间低空物流配送，很容易惹起侵犯私隐和安全的忧虑。

香港有一栋住宅大厦，叫作海山楼，由于是不少热门电影的拍摄地，多年来吸引了许多港人和游客前来打卡。该区区议员早前向我诉说，近年无人机发展一瞬千里，尤其在拍摄功能上突飞猛进，不少海山楼街坊向他反映部分人使用无人机拍摄，令居民觉得私隐被侵犯，烦不胜烦。不难想像，假如香港全面发展低空经济，无人机在高楼大厦之间轻松飞翔，也会引起港人投诉私人生活被影响。

此外，中国大陆能夠发展低空经济，主要是因为地方大，无人机配送服务可以覆盖一些骑手较难触及的地方。香港交通便利，对无人机的使用需求相对沒那么大。有业界人士近日就质疑无人机送外卖和人手快递相差时间不多，但成本很高，在操作上并不可行。

换言之，香港发展低空经济，只能把目光转向大陆，主力从事往來港深两地的货物运送，以舒缓地面交通问题。这又会触及到另一个大难题，就是在一国两制体制下的通关问题。

巧合的是，香港《施政报告》提出发展低空经济后，美团就宣布旗下无人机福田口岸航线开航，成为大陆首条设于口岸区域的无人机配送航线。但港人要到深圳的口岸附近指定降落点取货，而不可以在香港境內拿货。这种过关拿货品的体验，偶尔一两次尚可，长期持续下去并不太现实，也很难带动香港的经济发展。

无论如何，低空经济产业对香港来说毕竟是新兴产业，港府提出研究和发展低空经济是走出正确的一步。港府须要认真研究低空经济发展中的问题和挑战，统筹考虑城市空间布局和基础设施建设，寻找低空经济的机遇。