中国将开展专项行动规范涉企执法 整治“远洋捕捞”

中国将开展专项行动规范涉企执法，整治近年来盛行的趋利性异地执法行为。分析指出，这类“远洋捕捞”行为凸显地方财政困境，若不及时根治，将重创政府公信力和民营经济信心。

上周召开的中共中央经济工作会议提出“开展规范涉企执法专项行动”后，中国总理李强星期一（12月16日）主持国务院专题学习时重申，明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。

李强在会上指出，要规范执法程序，强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，“有问题的要及时纠正”。

罚没收入通常指执法机关收缴的罚款、没收的赃款和账物变价款，属于一般公共预算收入中的非税收入。中国财政部数据显示，今年首11个月，全国非税收入同比增长17％，其中10月非税收入同比增长39.6％，11月增幅更高达40.4％。

清华大学刑法学教授劳东燕星期三（18日）在微博发帖称，罚没收入的快速增长非常令人担忧。“任由趋利性执法肆意扩张，不仅是对法治，对经济也是毁灭性的打击。”

通过趋利性异地执法抓捕民营企业家，查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产的行为，俗称“远洋捕捞”。

华商（上海）律师事务所律师彭述刚向《联合早报》分析，近年来“远洋捕捞”频发的背景，是地方政府负债加剧和收入减少导致的财政紧张。在发放工资和偿还债务的双重压力下，执法机关针对有支付能力的发达地区企业展开异地执法，通过处罚进行创收。

今年4月，广东省情调查研究中心的内参就提到，广州市自去年以来有近万家企业遭遇异地执法。其中壹健康集团去年10月被河南省焦作、商丘两市警方，以涉嫌诈骗为由异地执法，冻结全部账户。

浙江省检察院则在上月通报两名外省民警以办案为由向当地企业家索取财物，甚至把一名企业家从江苏家中带上车进行敲诈，企业家随后在车行至浙江时跳车逃跑的案例。

此外，北京一家手游公司总经理去年11月被内蒙古警方以游戏涉赌为由跨省抓捕，五个月后在指定监视居住场所内身亡。内蒙古警方本月认定该案“没有犯罪事实”，引发网民对“远洋捕捞”的声讨。

中国国家发展改革委主任郑栅洁在10月初的新闻发布会上，要求规范行政执法行为，不得违规异地执法和趋利执法。10月30日发布的公安部新规也明确，严禁超权限、超范围、超数额、超时限冻结资金。

本周李强主持国务院专题学习同天，中国官媒《人民日报》评论部微信公众号发表评论，指“远洋捕捞”式违规执法的黑手必须斩断，让民营企业和民营企业家增强信心。

这篇署名“张近山”的评论称，“远洋捕捞”行为严重侵害民营企业家合法权益、侵蚀民企发展信心，是对法治的破坏，也是对一地营商环境的污染。“必须拿出雷霆手段、依法依规予以清除。”

彭述刚认为，“远洋捕捞”损害政府公信力，也打击民企信心，对整体营商环境造成消极影响。要根除这一乱象，除了进一步规范异地执法行为，也应设法降低地方财政支出压力，例如裁退冗余人员，砍掉不必要的工程和行政补贴等。“说到底，是要通过法治维护公民和企业权利，限制政府权力。”