韩咏红：重庆市长胡衡华被倒查

湖南长沙市望城区一栋居民自建房去年4月轰然倒塌，造成54死9伤悲剧。中国中央政府的调查报告时隔一年后于本星期公布，多达62名公职人员被追责问责，另有四名高干被中央问责。

根据国务院事故调查组的报告，房塌是因房主违法违规建设、加层扩建，而且当地党委政府及其有关部门整治违法建筑、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管。

报告里多处强调这些问题存在的长期性，包括点名长沙市、望城区住建部门“长期以来‘只管合法、不管非法‘‘只管报建、不管自建’”，“对眼皮底下大量不申报、集体土地上的自建房安全风险放任不管，人为形成监管盲区”；望城区城市管理和综合执法局执法长期严重缺位等等。

被惩处的62名公职人员中，除了四人涉嫌职务犯罪被移送司法，还有多名主官被免职，包括湖南省政府副秘书长（省住房和城乡建设厅原厅长）鹿山、长沙市长郑建新、望城区委书记、区长等等。

尤其引人关注的是，现任重庆市长的胡衡华也赫然在被追责之列。他和现任中共贵阳市委书记胡忠雄都曾主政长沙，两人都受到跨省追责兼离任追责。胡衡华受中共党内警告，胡忠雄被国家监委政务记过。他们是四名被问责的中管干部（中央任免的干部）之中的两人。

简历显示，胡衡华和胡忠雄都曾长期在湖南任职，曾在湖南益阳市委副书记、市长任上搭档工作。胡衡华后来在2013年至2020年的八年里，历任长沙代市长、市长与市委书记；胡忠雄在2018年至2020年接任长沙市长。两人分别在2020年10月和1月升迁到陕西和贵州。

换言之，长沙塌房事故发生时，胡衡华已调离长沙一年半，而胡忠雄已调离长沙逾两年，但仍逃不了被倒查，这在中国官场上相当罕见。这也意味着，接下来党政官员即使调职或被提拔升迁，前岗位若发生重大事故、被发现存在其在职时就形成的重大隐患，该官员也难脱关系。不仅是贪腐之类的问题，个人疏忽或下级疏忽卸责导致事故，也会被倒查追究。

有评论指，此例一开，中国今后很多重大安全事故都要倒查多年，调职和升迁已不能保障“平安落地”，官场诸公都得战战兢兢为官履职。

追溯起来，中共是在十八大后的近10年里，逐渐形成终身追责制。相关规定最早是剑指政法系统，目的是切实防止冤假错案。2013年7月，中央政法委下发《关于切实防止冤假错案的规定》，明确规定“法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责”。2016年3月，公安部在出台《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，对错案追究机制作出细致说明。在追责的精神下，在2022年就有500多名检察人员因刑事错案被追责问责。

2014年的中共四中全会通过的《决定》，确定建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。当时的时空背景，主要是针对官员不当追求个人政绩下的随意决策、唯GDP论下导致生态环境破坏或安全事故的错误决策。《决定》表明，对重大决策中乱作为和不作为，造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长和其他领导和责任人员的法律责任。

再下来，则是对贪污腐败行为的倒查，这方面的例子众多，比如内蒙古涉煤腐败被倒查20年，数十名花甲、古稀之年的退休官员被扣留，包括已卸任14年的官员。近期，有愈来愈多“高龄贪官”在退休多年后被查，包括上周被查的重庆市委巡视组原组长纪涛（69岁），3月被查的甘肃省白银市人大常委会原副主任吴查（70岁）、重庆市人大常委会原副主任郑洪（68岁）。

不过，和贪腐问题相比，高官会因违章民房建筑倒塌而被跨省追责和离任追责，感觉上是更为严厉，震慑作用也十分突出。

有评论认为，省部级高干会因长沙塌房这类事故被问责，是高层政治斗争的风向标，实际情况可能正相反。在中共二十大后，高层派系已不复存在，对高层干部问责因此少了政治上的顾忌，这次对四名中管干部的警告和记过，可能恰恰反映了最高领导人的权力已一统江湖。

这样的环境，对官员会形成相当大的压力，但也可能是一种动力。下一个让人关心的问题，近期其他地方出的特大事故，是否也会一视同仁地追责和倒查，并且公布完整报告给社会一个交代呢？大家拭目以待。