学者：特朗普或以中美科技合作协定为筹码勒索中国

面对美国当选总统特朗普执政后的不确定性，中美在拜登政府即将卸任之际签署议定书，让《中美科技合作协定》得以延长五年。但协定收窄合作范围，排除“关键和新兴技术”，并加入保护研究人员安全的防护机制。

受访学者认为，虽然中美科技合作协定范围收窄，但仍不排除对华强硬的特朗普会撕毁协定，或以协定为筹码，胁迫中国在军备、南中国海、贸易和科技等领域让步。

中美科技合作协定是中美1979年建交后，两国签署的首批政府间协定之一，被视为双方科技合作的象征。

这是非约束性协定，签订以来基本上五年续签一次。但在2023年，本应在8月27日续签之际，中美关系恶化，两国之间的科技战愈演愈烈，美国对与中国科技合作引发的国安疑虑加剧，导致协定无法续签五年。

2023年8月和今年2月，协定两次获六个月延期，而非全面续签。原有协定已于今年8月到期。

中国科技部在星期五（12月13日）公布，中美两国政府代表于当天在北京换文签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将《中美科技合作协定》自2024年8月27日起延期五年。科技部没有公布其他细节。

美国国务院新闻稿则说，修订后的中美科技合作协定仅涵盖基础研究，不涉促进关键技术和新兴技术的发展，并称将确保任何科技合作都有利于美国，以及把美国国家安全面临的风险降至最低。

新闻稿也说，协定维持了知识产权保护；设立新防护栏，保护执行机构和其研究人员的安全；通过新制定的透明度和数据互惠条款，促进美国利益。

美国国务院还说，修订后的协定，是“美国负责任地管理与中国战略竞争的一种方式”。

《华盛顿邮报》引述不具名官员称，修订后的协定，仅限于 “在地震传感器数据等互利领域的基础研究方面的政府间合作”。《华尔街日报》则称，协定不涵盖人工智能和量子计算等相关技术的合作。

美国之音报道，协定并未明订美国研究人员在使用或转移中国数据至境外的保护措施。《华尔街日报》3月间曾引述美国学者称，美国在本轮谈判中的关键要求是，保障美国研究人员的人身安全。

部分美国共和党议员对于拜登政府与中国续签科技合作协定表示不满，他们认为应把决定权留给特朗普。

接受《联合早报》采访的学者均指出，中美科技合作协定的范围收窄，反映拜登执政四年来的中美关系基本面貌。

中国人民大学国际关系学院教授时殷弘说，拜登政府过去四年来对华保持频繁沟通，但真正合作的领域不断收紧，而且“收紧的部分都发生在战略意义最大的技术领域”。

时殷弘分析，中美科技合作协定不是条约，特朗普明年1月20日上台之后若要变更，不会遇上障碍。

他判断，特朗普可能以协定为筹码，逼迫中国在其他领域让步，若中国不让步，“那颇有可能他会伤害协定”。时殷弘说，按照特朗普的政治性格，他可以在军备、南中国海、贸易和科技等，“所有重要领域向中国进行勒索”。

新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务课程助理教授骆明辉认为，中美科技合作协定对特朗普“美国优先”的主张没有产生巨大威胁，估计这不是他要处理的优先事项，“但谁知道呢？之前也没人料到，他会邀请中国官方出席他的就职典礼”。

骆明辉不认为，特朗普会以撕毁科技合作协定来胁迫中国，“他手上有价值更高的工具，比如关税、军事、外交，以及与地区盟友的关系等，这些是中国更在意的东西”。