中美关系面临新变局，拜登政府为加强沟通渠道做最后努力

候任总统特朗普于下月上任后，美中这两个世界上最大的经济体之间的关系可能面临新变局，在此之前，拜登政府正在做最后的努力，加强它在两国之间建立的沟通渠道。

美国财政部的一个高级官员团队将于本周前往中国南京，参加美中金融工作组的最后一次会议。财政部另一组官员将在本周南非召开的20国集团会议间隙，与中国同级官员举行双边经济工作组会议。这些工作组是2023年建立的，目的是防止美中紧张关系演变为经济战。

预计官员们将讨论他们已经熟悉的一系列问题，自从新的经济对话结构于去年建立以来，这些问题就一直摆在桌面上。预计美国将对中国生产过剩的绿色能源技术持续表示关切，这些技术正在大量涌入全球市场。预计美国财政部官员还将对中国最近限制关键矿产出口的做法、以及中国公司在俄乌战争中持续向俄罗斯提供物资等问题表示关切。

“美国和中国是全球最大的两个经济体，美国人民期待我们直接与中国官员沟通，无论是在我们意见一致的领域，还是在我们意见不一的领域，尤其是在意见不一的领域，”即将参加这些会议的美国财政部负责国际事务的副部长杰伊·尚博说。

拜登政府今年决定维持特朗普政府对价值数十亿美元的中国进口产品征收的关税，并宣布对中国电动汽车、太阳能电池板、半导体、先进电池征收新关税。

本月，美国宣布对可能出口到中国的先进技术实施更广泛的限制，以防止中国用这些技术研发可用于军事装备和人工智能的先进芯片。

中国上周以自己的新限制措施作为回应，禁止对美国出口几种用于制造武器和半导体等高价值产品的稀有矿物。

贸易限制的升级令人们质疑新的沟通渠道究竟产生了什么实际效果，但支持更多对话的人认为，如果没有这些渠道，两国的经济关系可能会更糟。

“美国和中国的金融官员们不存在幻想，他们都知道关系紧张，”曾长期在财政部工作的前官员马克·索贝尔说。“但不管他们是否喜欢对方，他们都绝对应该相互交谈，即使没有其他原因，只是为了避免可能造成伤害的误解。”

官方货币和金融机构论坛的美方主席索贝尔补充道：“随着新政府即将上台，我们更有理由继续进行这些重要对话。”

预计中美之间的经济紧张关系在特朗普领导下将加剧。特朗普在第一次执政期间对总值超过3000亿美元的中国进口产品加征了关税，并将中国正式列为汇率操纵国。特朗普已在今年表示，他会对所有来自中国的产品征收10%的额外关税，他还建议取消与中国的永久性正常贸易关系，这将导致美国立即提高对中国进口产品的关税。

拜登政府希望，即使出现新的动荡时期，它所建立起来的沟通框架也有助于稳定与中国的经济关系。这两个经济体的国内国内生产总值加起来占全球的40%以上，两国也在金融稳定、减免穷国债务、制裁，以及世界银行和国际货币基金组织的治理等政策问题上开展合作。

但特朗普已表明他对经济外交持不同看法。

特朗普在第一次执政期间取消了两国之间的“战略经济对话”，该框架是亨利·保尔森在小布什政府担任财政部长时建立的。特朗普的做法是加征关税，将其作为谈判工具。他还派遣自己的高级经济顾问、财政部长史蒂文·姆努钦和贸易代表罗伯特·莱特希泽与中国谈成了一项贸易协定。这项协定于2020年签署，其条款没有得到执行。

白邦瑞(Michael Pillsbury)曾在特朗普第一次执政期间担任中国事务高级外部顾问，他表示，美国和中国中层官员之间的会晤往往毫无成效，因为这些官员几乎无权做出重大政策决定。他说，他预计特朗普对这种对话框架没有多少耐心，他宁愿把注意力放在与中国国家主席习近平的直接对话上。

“认为只要有会谈就是好事，这只是美国人的一种‘感觉良好’，”白邦瑞说。“我认为特朗普将回到单一渠道的做法，让所有的主要问题都在他与习近平之间解决。”